《国资报告》重磅报道《振兴东北看改革》聚焦东北工业集团改革发展

　　随着新一轮东北振兴战略深入实施，在各方面共同努力下，东北地区经济发展逐步企稳。2019年上半年，辽、吉、黑三省经济增速分别为5.8%、2.0%、4.3%，经济运行总体平稳，与全国平均增速的差距逐步缩小。企业有活力是经济向好的直观表现。东北地区央企、国企深入推进改革，实现扭亏脱困和转型发展，为振兴东北做出了重要贡献。去年底，国资委宣传局、新闻中心专门组织“走进新国企 东北振兴看改革”集中采访活动。今天为您带来国资报告重磅报道《振兴东北看改革》，一起探寻东北国企改革的过去时、现在时、未来时。

　　2014年以来，在中国经济进入新常态背景下，东北经济遭遇较大挑战，企业也纷纷陷入困境。党中央、国务院先后出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(2014年)《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(2016年)《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》(2017年)等多项政策和方案，开启了新一轮东北振兴。

　　随着战略深入实施，在各方面共同努力下，东北地区经济发展逐步企稳。今年上半年，辽、吉、黑三省经济增速分别为5.8%、2.0%、4.3%，经济运行总体平稳，与全国平均增速的差距逐步缩小。

　　企业有活力是经济向好的直观表现。国务院国资委积极推进东北地区国企改革，中国一重、中国兵器工业集团东北工业集团、沈鼓集团、内蒙古电力集团等央企、国企积极开展多方面改革，实现扭亏脱困和转型发展，为振兴东北做出了重要贡献。

　　2019年12月初，国资报告记者参加国务院国资委新闻中心“走进新国企”之“振兴东北看改革”采访活动，深入东北三省一区多家央企国企，实地探访新时代东北国有企业改革发展的变化和成绩。

　　破“铁饭碗”提升人均价值创造

　　企业发展活力不强、动力不足，其中一条重要原因就是“干部能上能下、薪酬能高能低、人员能进能出”“强激励，硬约束”没有形成氛围，机制没有真正推进和落实。

　　让企业回归企业，还需从企业内部开始，引入市场机制，让社会的归社会，让市场的归市场。

　　如今，成为国企员工等于有了铁饭碗这种观念，已不适用于东北国企。

　　在三项制度改革方面，早在2004-2007年间，东北工业就逐步建立了一系列新的人力资源管理机制，使收入向价值创造力强的科研、营销、优秀管理人员和一线高技能人员倾斜。此后，东北工业又推行了以“契约化”管理为特征的领导人员管理模式，基于精益管理的技能人员工资改革等工作，并多渠道分流富余人员，推动企业瘦身健体、减员增效。

　　2016年以来，东北工业在前期改革的基础上，逐步推行以“提升人均价值创造”为导向的绩效管理机制，全面引导分子公司通过优化人员结构，提高人均创造力。到2019年底将实现3年压减人员1000多人。

　　啃“硬骨头”卸下历史包袱

　　历史遗留问题也是制约东北国企轻装上阵的最大问题之一。辽宁省社会科学院副院长、研究员梁启东曾形象地比喻，历史遗留问题相当于国企“背着包袱、抱着孩子、还穿着大棉袄在市场的海洋里游泳。”

　　目前，沈阳市属国企的历史遗留问题正加快解决。全面启动厂办大集体改革，市属企业342户、省属企业115户已于10月底前基本完成。201个“三供一业”分离移交项目年底前完成维修改造，其中，中央企业72户137个项目、省属企业25户64个项目。开展249户“僵尸企业”处置“回头看”，按计划年底前完成150户，目前已完成83户企业工商登记注销或变更。退休人员移交社会化管理工作方案制定完成，年底前启动实施。

　　2007-2015年，东北工业集团相继剥离了汽车安全带、车锁、机加、铸锻、冲压等非核心业务，清理了规模不大、竞争力不强的8家企业。2016年，东北工业与长春市国有资本投资经营有限公司完成了3个职工家属区的5869户住宅、总建筑面积38.7万平方米的物业分离移交协议的签订，2018年，物业维修改造项目通过接受方式的竣工验收，物业移交全面实施。

　　通过不断改革，减轻企业非经营性负担，东北工业集团已成为一个纯经营型企业，最大程度降低了非经营性成本，实现轻装上阵。

　　管理变革精细化

　　提升管理水平，是东北地区国有企业改革的重要内容。近年来，不少东北国企早已经告别了粗放笨重的管理模式，推进管理的提升和变革。

　　精益管理是东北工业集团的一张闪亮“名片”。2007年，面对汽车行业呈现高成本、低利润发展趋势，东北工业及时引进了精益管理理念，自2008年以来已实施了3个精益管理三年规划，2018年是第4个三年规划启动年。公司形成了完善的全价值链精益管理体系(DPS)和相应的考核评价方法，精益成为文化和特征，覆盖了科研、生产、采购、营销、管理各个领域和全价值链，在中国兵器工业集团连续多年获得精益考核第一名，成为行业精益标杆企业。

　　精益管理使东北工业集团的很多经营管理指标得到改善。例如，“十二五”末与“十一五”末相比，业务收入增长119%，利润增长172%，经济增加值增长135%，全员劳动生产率增加296%。

　　培育世界级先进制造业集群

　　东北国企还分布在“傻大黑粗”行业?

　　事实上，“傻大黑粗”已成历史，“专精特新”越来越多。

　　东北地区国企近年来进一步加大投入、不断强化核心竞争力，努力抢占技术制高点，掌握行业话语权。

　　东北工业集团坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，大力推动科技体制、机制改革。2017年召开首届科技大会，颁布“科技创新16条”措施和科技创新奖励管理办法，探索团队风险投入、成果收益共享的市场化激励机制，包括研发阶段的虚拟项目法人制、项目成果产业化初期的虚拟公司运营机制和项目成果市场化的实体公司运营机制。选取了11个项目落实虚拟法人制及核心科技人员中长期激励政策，调动关键项目科研人员积极性和智慧。

　　目前，东北工业集团年均投入科研费用占销售收入5%以上，年均开发新产品200多种，新产品贡献率达到35%以上。

　　沈阳方案也提出，要建立以创新为导向的绩效考评体系，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值的尖端产品，到2022年，高新技术企业创新收入占营业收入比重达到60%。实施制造业智能升级三年行动计划，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，培育世界级先进制造业集群。(文章来源《国资报告》，有删节)